【两会热点】雾霾治理,油品升级会让消费者买单吗?

March 09, 2015

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连日来的雾霾天气,机动车尾气被认为是重要污染源。调查发现,我国汽油品质偏低,升级缓慢。因此,提升汽油品质,成为治理雾霾的一个重要条件。然而,提升汽油质量意味着增加成本,油品升级成本是否会转嫁给消费者来负担呢?

现状:汽车激增,雾霾天加剧

我国已连续三年成为全球机动车产销第一大国,到2012年底,机动车保有量达2.4亿辆。环保数据显示,杭州机动车尾气排放对PM2.5的影响程度达33%、上海车船尾气对PM2.5%的影响程度为25%、北京机动车尾气排放对PM2.5的影响程度超过22%。

“如果油品与新车同时从国三标准提升到国四标准,可减少尾气污染50%左右。”上海市环保局污防处副处长蔡智刚介绍,即使仅仅依靠油品提升,既有车辆同时实现减少污染10%以上。

据了解,除北京、上海等少数城市外,大部分地区仍使用对空气污染度较大的国三标准汽柴油,汽油含硫标准是欧洲、日本标准的15倍,美国标准的5倍,柴油含硫标准则是欧日标准的30余倍。按照环保部门的规划要求,国内油品质量需要升级到国四标准,但目前大部分汽油仍使用国三标准,柴油升级更是缓慢,有不少地区仍在使用国二标准的柴油。

目前,国外的柴油集装箱卡车、公交车普遍采用“颗粒过滤器”(DPF)技术。但应用这项技术的前提,是车用油品质量在国四标准以上。

提升油品质量,再让百姓买单?

国三汽、柴油硫含量均在150-350ppm(百万浓度比),而国四硫含量就降到50ppm,油企表态提升油品质量固然是可喜的,然而由此增加的成本谁来承担?

中海油负责人认为,油品质量升级技术难度并不大,关键是要改善装备设施,增加投入。中石化表示,上海油品是从国二直接升级到国四,每吨汽油成本增加了580元。这几年,炼油企业长期亏损,进行大规模技术改造,这是不小的财务压力。

据测算,假如“三桶油”将汽柴油标准全部由国三升级为国四,可能要增加500亿元以上的投入,如果这一成本完全向终端销售环节转移,每升油价可能上涨0.5元以上。

目前,我国多个城市已经进行油品质量升级,有的油价随之上涨,有的尚未涨价。有代表认为:“提升油品质量是企业的社会责任,油品质量低,企业难辞其咎。”企业不能一遇到困难就涨价,应该从减员增效中找利润,而不是一味地向消费者转嫁成本。

加强社会监督,严控借机涨价

“如果不涨价,油企不乐意;如果涨价,那百姓吃不消。”两会代表认为, “鉴于雾霾天气频繁出现,政府有必要下定决心,加快推动油质升级。国内三大石油公司都是国有企业,应该担负相应的社会责任。在油品升级过程中,适当控制高标准油品的涨价幅度,因为其价格已经比较高了。”

有代表提出,一些发达国家提升油品标准时,往往会对炼油企业予以财税政策倾斜,为此高标准油品价格不会明显上涨,甚至会持平或走低,以鼓励民众使用高标准油品,我国可以借鉴此类做法。

也有代表认为,鉴于我国区域经济发展不平衡,以及炼厂布局有差异等因素,油品升级可在长三角、珠三角、环渤海等地区率先推进,待时机成熟后,进一步推广。目前,部分加油站存在不同标准油品混合销售、以次充好的现象,有关部门要加强对这些环节的质量监管。

专家指出,油品价格不能想涨就涨,必须接受外部监督,将账本摊出来,增加了多少成本,哪些部分由消费者承担,要讲清楚,必要时启动听证会等程序,以增加其透明度。

我国油品升级已经达到一定的紧迫性,2015年的环保任务还很艰巨,如何实现油品质量升级,需要政府扶持性政策导向、油企承担起应尽的社会责任、以及广大消费者的理解与支持。

在此,我们期待着“APEC蓝”能永久持续下去……


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